州人民代表大会财政经济委员会副主任委员
州人大常委会预算审查监督工作委员会主任
潘 伟
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《预算法》《监督法》《云南省预算审查监督条例》等法律法规规定，州人大财经委、常委会预算工委于7月19日分别听取了州财政局《关于文山州2021年地方财政决算草案的报告》和州审计局《关于文山州2021年州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的汇报。7月29日，州十五届人大财政经济委员会召开会议，广泛征求州人大各专委、常委会各工委、财经咨询专家、计划预算审查联系代表的意见建议，对2021年文山州地方财政决算草案进行了初步审查，形成的初步审查意见已反馈州财政局，州财政局书面报告了研究办理情况，初步审查意见和反馈的办理情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2021年，州人民政府及其财政等部门面对疫情冲击、经济下行以及国家实施大规模退税减税等多重因素叠加影响，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、省委和州委关于财经工作的方针政策和决策部署，以及州十四届人大六次会议有关决议，统筹疫情防控和经济社会发展，强化收支管理，保障重点支出，兜牢“三保”底线，全力防范化解债务风险，不断提高财政资金使用和配置效益，为建设“三个示范区”、助推全州“十四五”良好开局提供了有力支撑，做出了积极贡献。州审计局依法全面履行审计监督职责，依法对2021年度州级财政管理和决算草案编制、州级部门预算执行、县级财政管理等八个事项开展审计，对查出的问题有针对性地提出了审计建议，发挥了审计监督的作用。
财政经济委员会认为，2021年州本级财政决算执行情况总体良好，符合预算法规定。建议州人大常委会本次会议同意《关于文山州2021年地方财政决算草案的报告》，批准州人民政府提出的《文山州2021年州本级财政决算（草案）》。有关部门和县（市）要高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作。
同时，在预算执行和预算管理中还存在一些困难和问题。主要是：对全州财政收支形势的研判能力有待加强，完成年初州人代会确定的收支目标任务艰巨；州、县（市）财政收支矛盾突出，财政运行困难，财政收支平衡压力较大；财政资金统筹不到位，造成资金短缺和资金闲置并存，一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上，未能发挥资金效益；州、县（市）政府还本付息压力持续增加，债务负担沉重，财政金融面临一定风险；财政管理监督和部门预算执行有待加强，还存在上级补助资金下达不及时、挤占挪用项目资金和往来款项长期挂账、财务核算不规范、超预算和无预算支出等。这些问题要予以高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
为深入贯彻落实好中央、省委和州委的决策部署和工作要求，进一步做好财政工作，财政经济委员会提出以下建议：
一、加强形势研判，强化预算约束。积极应对复杂多变的财政经济环境，充分研判全州财政经济形势，跟踪监测财政收支运行情况，积极推动全州财政运行稳中向好。严格执行《预算法》和州人代会批准的预算，强化预算约束力，从严控制不同预算科目或项目间资金调剂，非经法定程序不得调整。严格规范调入资金管理，清理核实各县（市）调入资金，坚决杜绝虚增调入资金。增强财政透明度，细化政府预决算公开内容。
二、统筹财政资金，提高保障能力。加大组织财政收入力度，依法依规组织收入，做到该减的坚决减到位，该收的坚决收上来。加大向上争取资金力度，努力争取专项转移支付、县级基本财力保障转移支付、项目建设和债券等资金，努力减轻财政收支平衡压力。加大预算刚性约束力度，认真落实过“紧日子”的要求，优化财政支出结构，合理安排支出顺序，严格控制和压缩减少一般性支出。硬化预算约束，除政策性因素外，严控预算追加，原则上禁止一切无预算、超预算支出，提升预算精准度，缓解收支矛盾。
三、强化管理监督，发挥资金效益。完善管理手段，创新管理技术，努力推进预算和绩效管理一体化，压实资金使用单位主体责任，严肃财经纪律，按照预算、审计、税收等法律法规加强预算管理。健全绩效评价与预算安排挂钩机制，实行全过程的预算绩效管理机制，持续扩大预算绩效再评价范围，将预算绩效结果与预算安排直接挂钩，对低效无效资金予以削减或取消，对不该开支或不必开支的事项一律不予开支，提高资金使用效益。
四、坚持底线思维，防范债务风险。健全定期报告政府债务管理使用情况机制，依法接受人大对政府债务的全口径审查和全过程监督。切实建好地方政府债务项目库，做实做细专项债券项目储备，强化项目前期论证，科学测算项目收益。要从源头解决政府债务资金执行慢、闲置浪费等问题，努力做到资金一到位，项目就动工，确保债券项目能早日发挥出效益。坚决遏制新增隐性债务，把防范风险摆在更加突出的位置，完善地方政府债务风险防控机制，建立政府偿债备付金制度，稳妥处置和化解隐性债务存量。
五、采取有效措施，提高整改质量。加强对财政重大政策落实、财政管理和决算草案编制、部门预算执行等事项的审计监督。要进一步深入分析产生问题的体制机制原因，强化责任意识，建立整改责任清单，扎实推进整改工作，提高整改工作质量，全面整改情况向12月召开的州人大常委会会议报告。进一步完善审计公告制度，推进审计结果和整改结果公开，接受社会监督。
以上报告，请予审议。